不过大夏虽然是渤海上最强大的势力，但整个渤海并非全都被大夏占据，渤海之上拥有岛屿数千座，大小不一，犹如漫天星斗散落在天空之中，不过这些岛屿并不是每一个都拥有水源，可以供人居住，但就算如此，在渤海之上大大小小的海盗也多如牛毛。
海盗形成的来源主要有两类，一是活不下去的沿海百姓，因为各地诸侯战争不断，各种税赋徭役多如牛毛。百姓不堪重负，于是纷纷逃向大海上的海岛，因为各地诸侯的争斗都集中在陆地上，自然对海上无暇多顾，于是靠着海岸的岛屿就成了这些逃难百姓的容身之地，不过海岛上的生活毕竟艰苦，缺乏各种生活资源，于是一部分强壮的百姓组织起来，形成一个松散的军事组织，打劫沿海地区的村镇，抢掠人口和各种生活必须品，来不断壮大自身，而另一类则是各地争霸失败的诸侯，领地被攻占，所以带着心腹和收刮来的财富远遁大海，并在一些较大的岛屿上划地为疆，再次做起了土皇帝，由于有钱有人，所以这类人也形成了渤海之上数个大型的海盗。
渤海上的海盗团伙，无论是大海盗还是小海盗都不是以抢掠海面上行商的船只为主，而是以上岸抢掠来维持生计，之所以如此，一是因为海面上没有可抢的目标，中国在历史上涌现出数个庞大的世界帝国，然而这个世界帝国却不是海上帝国，而是陆地帝国，对于大海。中国人始终都保持一种敬畏，除了一些沿海岛屿外，中国人的触角似乎从来没有伸向过大海，哪怕是明朝郑和七下西洋，也没有象西方一般占领殖民，只是宣扬帝国威名，引来万邦来朝而已，二么，就是海上物资匮乏，无法形成自给自足的基础，所以海盗只能靠着不断的劫掠来维持生存。
大夏商船游走渤海沿岸各地也是近一年时间里的事情，在没有攻占自由贸易港的时候，大夏的水军主要是以三大内河为主，只有少数的冒险者驾驶着船只开往渤海探寻海路，用海图来换取大把赏金，到了烽火四年，大夏攻占新自由贸易港，凌河，辽河水域中下游水域基本上被大夏占据，而浑河水域也已经打开局面，所以大夏水军的重点开始逐渐偏转。从内河水军向大海转变，不过前期由于贸易港刚经历一场劫难，需要恢复，而各地商人也需要打通商路，所以前几个月自由贸易港还比较萧索，直到大夏设立海军府，情况才开始有所改变。
大夏将水军一分为二，分为内河水军府和外海海军府，不过前期还是以内河水军府为重心，不过设立海军府却是一个大夏海洋战略上的一个重要转折点，意味着大夏开始向海洋进发，尤其是大夏立国之后，第一艘四桅帆船在灵夏船厂成功试航，四桅帆船船身长达近八十米，采用中西糅合的流线船体，这种船只也是真正意义上的海船，由于船体仓容的扩大，载重的提升，并提高了船速，这些都是船只具有更大范围航行的保障，由此，大夏的大航海时代终于开启。
一个好的开端就是成功的一半，随着出海的船队满载而归，海洋贸易上的暴利终于刺动了大夏已经初步形成的商人阶级的神经，航海时代的降临，直接刺激了造船业的兴盛，并带起了大夏造船科技的不断更新，同时形成了一个全新的社会阶层，海商。
可以说大夏的海贸在烽火四年以前还一片空白。但到了烽火四年却以惊人的速度开始膨胀起来，而要知道海贸的繁华程度，直接去看新自由贸易港的码头就足以看到日益繁荣的海洋贸易，新自由港码头连绵二十余里，拥有深水码头八条，浅水码头十六条，可同时停靠的船只达到一千艘，而在码头区不远，自由贸易港的四大船厂也从无到有，开始形成了一个庞大的造船基地，海洋贸易的暴利，夏羽自然不可能放过，海洋贸易的出口税连着抬高了三次，对于凡是出海的海船上的货物直接征收货物价值的百分之三百到五百的税金，也就是说出海的货物直接翻了数倍的价格，才允许出海，不过就算这样，依旧是无数商人前赴后继。
原因无他，大夏的海洋贸易几乎就是一个超级暴利的行当，大夏重商的政策，让大夏的工商业十分的发达，以大作坊，大奴隶主。大地主等阶层组成的商人团体拥有不菲的家底，由于有灵夏商会牵头，大夏的作坊规模不在是小农式的家庭作坊，而是人口上千的大型作坊，分工更加的明确，制造出来的货物也更多，作坊的兴起，带动了城市的发展，同时百姓除了自耕地外，大部分时间都会去各地作坊做工，换取报酬。消费能力增加，再次反哺作坊，一个良性的循环不断的运转，让大夏的作坊不断的增加，生产出来的货物越来越多，在物资匮乏，诸侯割据混乱的大陆之上，几乎不用去担心卖不掉这些担心，只需要担心自己有多大的产能。
大夏的商业快速发展并没有象西方资本主义兴起时，为了获得劳动力分配，开始疯狂的圈地，让农民破产，大夏重商，但同样也对商人征收重税，而对于农业却可以说是轻薄徭役，从税金上说，大夏的税金从初期的农业税金逐渐开始向商业税转变，百姓耕地除去只缴纳一次田亩税，而税率也只是十税一成五，以粮食为支付手段，除此之外，百姓开荒耕地还会获得大夏中央银行的小额借款，可以购买耕牛和农具，而大夏的粮食价格也一直维持在一个较高的价位，每担粮食依旧保持在两个灵夏银币左右，大夏的粮食流通管制是十分严格的，各地的粮栈都被掌握在几个大地主和灵夏商会组成的粮食商会掌控，居民买卖粮食是以户籍登记的，不允许多购，可以说半计划体制，大夏维持高粮价，甚至远超过每户居民在作坊劳作所换的的报酬，这也抑制了百姓放弃土地去作坊做工的打算，百姓只能利用空闲时间在作坊工作换取报酬。
维持高粮价的代价并不菲，这意味着大夏需要花费不少的银两来收购百姓的手中的粮草，不过这种代价，大夏却完全可以承受的起。大夏不允许私人买卖粮草，但大夏自身就是一个巨大的粮草商人，在烽火大陆这片混乱的大地上，粮食的重要性是不言而喻的，所以粮食是一种硬通货，大夏通过对外输出部分粮食来平衡财政支出，也就是说大夏维持高粮价所花费的代价基本上都转嫁到其他诸侯的头上。
对于重农亦重商的大夏来说，人口问题一直都是一个很严重的问题，商业和农业的发展导致两者相互争夺人口资源，而对于这一点，大夏不得已只能实施奴隶贸易，用奴隶来填补人口上缺口，可以说这也是大夏发展的所必然的结果。
大夏海洋贸易的发展，让渤海逐渐热闹了起来，不过渤海之上的海盗还没有将目光转移到海上的这些商船之上，不过这也是早晚的事情，夏羽颁布私掠许可证，这个事情自然不可能明目张胆，只能私下里进行，而这些获得许可的镖局也将打扮成这些小海盗来完成夏羽釜底抽薪的目的。
锦西走廊海岸线狭长，沿海岛屿数量也不少，在这些岛屿上各类海盗的数量也不少，不过规模却很小，大夏入驻新自由贸易港，文达就带着水军清剿附近的海盗，导致一度之间，锦西走廊上的海盗少了大半，间接的给燕国做了好事，不过随着夏羽诏书传到自由贸易港，事情也有了变化。
在自由贸易港上的一个挂着海洋管理司的行政机构位于沿海自由大街之上，位置十分偏僻，连大门都十分简陋，然而进入其中，里面却是别有天地，不说富丽堂皇也是别有雅致。
海洋管理司的主事叫林雨星，是大夏王府后宅副总管林雨洁的哥哥，之前一直都在内阁做个管事，这次事情能落到林雨星的身上也是周紫晴的提议，大夏与燕国是敌对关系不错，不过有些手段却不宜大张旗鼓，所谓众口铄金积毁销骨，文人的嘴有的时候堪比十万兵，所以纠集“海盗”为祸燕国，大夏自然要秘密的做，尽管这个秘密并不是什么秘密。
海洋管理司挂牌也有一个多月了，来申请去做海盗的镖局也有百八十个，这些镖局大的有百来人，小的也有二十几人，或多或少的都有两三艘或大或小的船，不过这些船都是经过改造过来的，而且申请了私掠许可的海盗将不会被允许出现在自由贸易港，而是在距离自由贸易港两百多海里的一片靠近锦西走廊不足百海里的群岛之上设立了一个据点，也就是黑市，由大夏提供一切补给物资，当然价格上自然也要被抬高不少。
此时的管理司那温暖如春的房间内，林海星靠着大被椅，手上端着茶水，轻轻的抿着，而在下首，却坐着三男一女，四个人身上都穿着一身干净的麻衣，三个男子中坐在左边靠前的位置的是一个身着儒衫的俊朗男子，手摇纸扇，颇有几分儒士风采，此人叫王海，自称海阎王，昔日锦西走廊的一路小诸侯，后被乐毅所灭，只身逃往大海，纠集了数百逃难大海的渔民，靠着聪明的脑袋成了头领，如今在海面上拥有两千多部众，能战的青壮也有六百余，手上有着三条破损的单桅战船以及数十艘斗船，在渤海海盗中也算是势力强大的一支。
在他下首坐着的是一个光头胖子，叫做张百道，不过更多的人叫他张王八，别看他胖，但在海里却比谁都灵活，至于王八之名，只是因为这个家伙身上穿着一件类似于龟甲的内甲，整个人胖的连眼睛都眯成一道缝，肥头大耳的跟个弥勒佛一般，不过为人却是心狠手辣，烧杀抢掠无所不作。
右上首坐着的叫周豫，比起前面两人可就没有什么特点了，相貌平平，身材也是平平，整个人属于那种丢人堆里就找不到影子的那种，不过如果你认为此人能力也是平平那就大错特错了，周豫在附近海盗中名声虽然不显，露出的实力在几家人眼中也算中等，但周豫此人却是神出鬼没，没人知道他的藏身之处，而起就算上岸抢掠，手下也不作恶，只取所需，绝不杀人。
至于第四人，也就是在周豫下手的女子，年芳不过二十四五，身上穿着一身晴玉坊的旗袍，紧身的旗袍衬托着那具成熟火辣的娇躯，尤其是旗袍胸口还开出一道水滴型的镂空，露出里面那对乳白色的玉峰挤压而成的雪白幽深的乳沟的一角，让人遐想翩翩，女子端坐在椅子上，丰乳翘臀，笑容娇媚，一双丹凤眼勾人魂魄，旗袍开叉处，两条白皙修长的大腿交错着，隐隐能看到那隐秘的春光，女子叫做张露，外号海夜叉，表面上看着风骚无比，但实际上却是一个带刺的豚鱼，碰一下都扎手。
锦西海域的海盗并不只这四家，虽然文达剿灭了许多小股的势力，但这四家却很聪明的偃旗息鼓，避其锋芒，离得自由贸易港远远的，世界上没有不透风的墙，文达占据自由贸易港后，就清剿附近的海盗，一度让贸易港周边数百海里都没有海盗出没，而大夏海军战船巡逻的水域，海盗更是避之不及，这些海盗虽然实力还算凑合，但在大夏的眼中却跟一只蝼蚁一般，上不得台面，而如今锦西走廊海岸的风向好像又变了，突然冒出许多的海盗开始针对锦西走廊进行烧抢掠，本来这些真正的海盗还想看这群新来的笑话，但半个多月过去了，小海盗团体越来越多，而预想的大夏海军却没有一点干预，而且还收缩了巡逻区域，真正的海盗也不傻，立刻看出这里面有问题。
经过一番打探之后，众人这才在黑岛，也就是设立补给地的岛屿上打探到一些门路，私掠许可证，只要有这个，大夏就不会对海盗进行清剿，相当于变相的交保护费，换取平安，不过这种东西并不能引起这些真正海盗的注意力，毕竟大夏海军不可能完全霸占大海，他们就算不交保护费，只要躲着大夏海军也可以吃饱肚子，他们看重的是黑岛上那些比表面上看上去破旧，但实际上却十分前进的战船。
这些战船从单桅到三桅，拥有好几个船型，要知道他们这些海盗虽然是真正的海盗，但底子却十分薄弱，根本就造不出大船来，就比如王海的三条单桅战船还是由商船改的，就这样还奠定了他海阎王的威名，由此可见海盗们的实力又多差，并不是他们没有钱，而是有钱买不到，燕国对海洋并没有任何的兴趣，除了一些渔船外，根本就没有一支正经的战船组成的水军，所以他们就算想抢也没有可抢的，至于抢夺大夏的船只，那只有两个字，送死。
黑岛之上，可以买卖船只，买卖各种铠甲，兵器，甚至战船上的床弩，总之你有钱就可以买卖倒任何可以买到的东西，唯一的问题就是这些物品的价格十分昂贵，不过想要购买除了钱，还要有私掠许可证，经过一番内部交谈，几个实力最大的海盗头子来到了自由贸易港。
林海星用手敲打着扶手，抬起头扫了一眼四人，道：“想要私掠许可证不是不可以，除了要缴纳五千两白银之外，还有几个规矩需要遵守。”
王海听了价钱，五千两虽然不多，但对于他们这些海盗来说，也不算是一个小数目，象他们还是拿得出来的，但是一些小海盗就拿不出来了，不过这也是一个兼并的好机会：“大人请说，我们既然上门来，自然做好了准备。”
“呵呵，王头领够爽快，那我也不绕弯子了，直接开门见山的说吧，私掠许可证虽然我大夏颁布的，但是我大夏是不会承认的，也就是说你们海盗的身份仍旧是见不得光的。第二，私掠许可证的期限只有一年，在这一年里，你们可以对燕国做任何事情，你们可以烧，可以抢，但有一点就是不准随便奸yin，屠杀百姓，第三，你们的活动范围只局限在燕国海岸，你们不能去碰大夏的商船，第四点，不得透露任何关于私掠许可证的事情，否则后果自负，还有一点，你们要配合海军做戏，当然具体的内容你们以后会慢慢了解。”林海星笑着道。
条件并不算苛刻，唯一不让杀人，不能干女人这点让海王八有些不爽，不过黑岛上面似乎有专门的ji院，里面的女人可是个顶个的风骚漂亮，唯一一点不好就是价钱有些贵，四人对于林海星的条件都点头答应了下来，缴纳了五千两银子后，获得了一张私掠许可，和一面海盗旗，有了这个日后在海面上就不需要担心大夏海军战船围剿，而且还有一个专门的后勤补给地，几人已经在盘算着回去后要添置几条新船。
随着大批的海盗从漫长的海岸线登陆，一路烧打抢掠，大片沿海村落内的渔村被这些海盗攻占，储存过冬的粮食以及财务被搜刮一空，人口被掳掠上船，一时间燕国沿海热闹非凡，不过开始的时候，由于规模小，数量不多，燕国也没有当一回事，毕竟这种抢掠以前也时有发生，虽然也有损失，但却都是疥癣之疾而已。
然而随着时间的推移，海盗不断的用掠夺换取大批比燕军装备还要精良一些武器，铠甲，添置了战船，规模不断的扩大，海盗数量激增，本来海盗之前的目标不过是那些规模不大的渔村，然而随着海盗规模的不断扩大，目标也越来越大，从小渔村到大型村落，到来后几个海盗组成两三千人的队伍攻打小镇，海盗的气焰有越演越烈的趋势。
燕军留守各地的城卫军也渐渐不是对手，沿海局势崩坏，而那些被烧了村庄，又无法运回的燕国百姓则被驱赶着向内陆而去，大量的难民涌入到燕国的一些富裕的城镇，让燕国国内本来还算稳定的局势也出现了一丝不稳。
夏羽的这一手可谓是釜底抽薪，燕国本身就没有大夏富裕，税收基本上来自于农民，税赋虽然不算特别繁重，但也绝对不算轻松，尤其是燕国十万精锐一朝覆灭，让燕国损了不少的 元气，只能再行征兵，添置装备，燕国本身就不富裕，这笔钱只能落在百姓头上，如果是平常年景还好，总能克服过去，老百姓就跟海绵一样，榨榨还是有些油水的，只要保持不发生民乱就可，不过随着沿海局势的紧张，燕国国内突然出现大批的难民，这让燕国本就紧张的财政更加的紧张，难民不能不救，想救没有钱粮，才一个多月的时间， 燕国内部矛盾就被激化，而针对难民高层也出现不同的声音，朝堂上每日吵闹不断。