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崇政殿内，户部尚书晏殊出言道：“官家，我朝此次对党项羌人作战，总计出兵21万余人，后勤补给人员15万余人，经臣等户部官员统计，国库的存粮可支撑一年左右，若战事僵持，对我军恐怕不利，因此臣请问官家，是否从两浙、江南等路筹集粮草？”

枢密使曹利用出言道：“官家！党项羌人狡猾多端，且占据地利和人和，臣认为官家当传令给各路大军，让他们尽可能的速战速决，以免双方僵持下去。”

赵祯并不赞成曹利用的法子，将在外军令有所不受，虽然是有目标的，但真实的战场情况没人知道，如果派人要求三路大军速战速决，很有可能会中了敌人的圈套，这一战，党项输得起，但大宋绝对不能输。

最主要的一点，赵祯不想学宋太宗，来个千里遥控军队，或者派文官担任统帅。

副相王曾出言道：“官家！朝廷三路大军征伐党项，却是各自为战，没有主帅，也没有监军，臣担心三路大军入夏之作战后，不能协调，因此臣奏请官家委派一文官充当主帅坐镇。”

宰相张知白出言道：“官家！我朝祖制，文官掌兵，带兵武将没有调兵之权，且战时宦官充当监军，此次朝廷三路大军出征，官家任用武官做统帅，且没有派宦官监军，因此臣赞成王参政之言，恳请官家派文官担任三军主帅以及监军。”

“臣附议！”

“臣附议！”

“臣附议！”

在朝的朝廷重臣纷纷拜道。

三路大军整备之前，大臣们都在等着赵祯任命监军和统帅的命令，但三路大军出发都已经有一旬（十天）了，还未见旨意传达，不成想赵祯竟然没有派监军和文官统兵，而是直接任命武将统兵。

赵祯似乎早就料到了大臣们今日之举，便说道：“唐朝兵制，带兵调兵之权都在边将手里，虽有利于开疆拓土防范匈奴，但终起藩镇之祸，以至于唐朝盛世毁于一旦，五代十国割据，战火四起，民不聊生。我朝太祖为防范于此，因此将带兵之权和调兵之权分离，使内政不受带兵将帅之影响。

但一旦外战，临阵之将常无法调集兵力，监军又不通军情，以至于层层上报朝廷，战策定于千里之外，即便战策是对的，但等到传达至前线时，战机早已错失，而带兵之将不敢违抗皇命，因此不顾天时地利人和，以至于战败易，取胜难，是极大的弊端。”

赵祯看了一眼众臣又说道：“然而太祖在定制此法之时，并无此弊端，因为太祖年间，几乎所有战事，太祖都亲临前线，亲自指导，每逢军情，必当机立断。因此，我朝兵制之弊端唯有一条可弥补，那就是逢大战，皇帝御驾亲征！”

底下的大臣们不由得心一惊，前些日子好不容易才劝住了官家，没成想还是避不开这个问题。

赵祯朝着侍候在一边的张茂则看了一眼。

张茂则心领神会忙走了出去，不一会儿，拿了两根蜡烛放置烛台点亮。

赵祯说道：“若众卿依旧不同意朕御驾亲征，那就在这两支蜡烛燃尽之前，拿出良策来！”