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天下统一了。

统一后的国家疆土宏大，有原来秦国的国土，还要加上关东六国的国土，地域辽阔，人口众多，应当用什么办法管理呢？始皇帝在祈年殿召开群臣会议，让大家一同讨论。

丞相王绾首先提出意见，他说如今诸侯国都并入大秦版图，疆域太大，尤其是边远的地方，不好管理。应该像周代那样，封始皇帝的儿子为王，去管理各个地方。许多臣子也都认为，周代立国八百年，实行这个办法，行之有效。所以，“分封制”是管理一统国家的最好办法。

唯有李斯提出了反对意见。他认为，周文王、周武王分封子弟到各地管理，后来他们互相仇视，常常发生战争，周天子也禁止不了，这是一个深刻的教训。现在天下一统，不能再实行“分封制”，应当实行郡县制度，由皇帝直接管理郡县，这样天下才可以长久安宁。

李斯的这个意见是反传统的，夏商周三代没有先例。引起了许多人的怀疑，不解，甚至激烈反对。新的大一统的国家，究竟是实行传统的“分封制”，还是实行李斯提出的“郡县制”，在朝堂上，群臣和博士们争论得面红耳赤。

始皇帝认真地倾听这场争论，思考各种意见的利弊，最后，他表示赞成李斯的意见。他说，以前天下之所以苦于连年战争，无止无休，就是因为有那些诸侯王。过去三代实行的分封制不是成功，而是失败。大秦帝国，不是要像周代一样立国八百年，而是要永远立于不败之地。

始皇帝一锤定音，新的大一统国家，按照李斯的意见，把全国分为三十六郡，郡以下设县，建成一个全国各地直属中央的新体制。

秦始皇开辟了一个新时代。郡县制度，铲除了诸侯王国分裂割据的祸根。这种国家管理体制在中国一直延续了数千年。

李斯是九卿之一，大秦帝国的核心成员，他为保证新的大一统国家实现真正的统一，以后又提出了一系列的主张。

诸侯割据的华夏，“言语异声，文字异形”。原本是一个字，却齐秦有异，燕赵不同。李斯建议统一文字，将用大篆书写的文字，删繁就简，整理出一套笔画简单、形体整齐的小篆。秦始皇很满意，于是就把小篆定为大秦国的标准字体，通令全国使用。后人称之为秦篆。李斯为了大家学习方便，亲自书写了《仓颉篇》七章，作为样本。不久，李斯又采用了一个叫程邈的小官吏创造的比小篆写起来更方便的新书体一隶书，作为官方的正式书体。中国书法的四大书体“真、草、隶、篆”，其中隶、篆两种书体都有李斯的功绩。

各诸侯国的度量衡标准不一，对大一统国家的经济发展是一个很大的障碍。李斯建议统一度量衡，亲自指挥统一全国的计量单位。“度制”以寸、尺、丈为单位，采用十进制计数；“量制”以合、升、斗、桶为单位，也采用十进制计算；“衡制”以铢、两、斤、钧、石为单位，二十四铢为一两，十六两为一斤，三十斤为一钧，四钧为一石。全国统一制式、划一器具，从制度和法律上保证新度量衡标准的实施。

分裂割据的诸侯国之间，道路不通，车轨的宽窄不同，走起路来非常不便，喜爱巡游的始皇帝对此深感忧虑。统一了的华夏大地幅员辽阔，若想政令畅通，物资交流便利，必须有便利的交通。李斯建议在全国范围内修筑驰道，统一车轨。始皇帝立即允准。李斯规定，车辆两轮之间的宽度统一为六尺，这样乘车行走在同样宽窄的车辙中，方便得多。李斯以京都咸阳为中心，修建两条驰道。一条向东通到燕、齐〈今河北、山东一带一条向南，直达吴楚旧地（今湖北、湖南、江苏、浙江等地两条驰道，统一宽五十步，道旁每隔三丈种青松一株。以后又修筑“直道”，由九原郡直达咸阳，全长一千八百余里。又在今云南、贵州地区修筑“五尺道”，以便利中原和西南地区的交通。在湖南、江西一带，修筑攀越五岭的“新道”，形成了一个以咸阳为中心的四通八达的交通网，把全国各地联系在一起，既方便了始皇帝的巡游出行，保证了始皇帝政令畅通，也促进了南北东西的经济交流和发展。