安稳时期，府兵屯田种田，并在兵部委派的将军领导下进行日常训练，战争发生时，由朝廷另派将领聚集各地府兵出征，府兵作战一般不能长期在外，也很少远征作战，更不能随意更换原驻屯地。

战事结束后，各地府兵仍归本镇，重新纳入当地的管辖下。

这种府兵制度有利于防范地方割据，减轻国家军费开支，部分解决了后勤供给问题，也扩大了兵源，就跟明朝的卫所制度差不多。

但是，在目前的情形下，府兵的确比较浪费。

因为，在平时的时候府兵用不到，但是一到战时，战斗力却还赶不上其余的国家的军队。

这是一种什么概念？

要知道，目前在整个大礼王朝的诸国中，苍国军队的单兵作战能力都是第一的，一旦形成规模的团战，更是可以说天下无敌，在这样一个大环境下，连别国军队战斗力都比不上的府兵，要之何用？

如果仅仅是方便征兵，那么民兵预备役可能就够了。

所以……

“葛卿有何高见？”杨沐抬手问道。

“陛下，这几年来，我兵部也为府兵之事焦头烂额，不如可缩减府兵规模，将征兵改为募兵？”

募兵？

杨沐眼前一亮，所谓的募兵制，杨沐曾经和兵部说起过，当时葛烈就表示出了极大的兴趣。

没想到，这一次葛烈提出将府兵制改革，就说是说要改成募兵制。

募兵制，是中国古代的兵制之一，自唐五代以后，募兵制取代征兵制，为封建时代兵制的一大变革。

宋朝不论禁兵、厢兵，还是南宋的屯驻大军等，一般都采用招募的办法，灾年招募流民和饥民当兵，是宋朝一项传统国策。

统治者认为，将壮健者招募当兵后，老弱者就不可能揭竿反抗，这是防止灾年爆发农民起义的对策，招募军伍子弟，也成为宋朝重要兵源。

此外，壮健的罪犯也刺配当兵，特别是充当厢兵。

募兵制选出的人也叫做武卒，录取之后按各人特长进行编队，职责与武器各有序列。

比如春秋战国时期的吴起，采取由单兵到多兵、分队到合成的循序渐进的训练方法，使武卒完全脱离生产，专心操演，成为常备兵，明显不同于过于业余兼职的征发兵，是一种史无先例的创举，开后代募兵制的先河。

最大的特点就是，这些人将成为职业军人，骁勇善战，相比于如今的那些素质良莠不齐的兵卒，战斗力肯定是要大涨一节的，如此一来，不仅能提高军队战斗力，还能解放生产力，何乐不为？

募兵制和征兵制，其实并没有本质上的优劣，只是说哪种情形决定的。

兵部尚书葛烈提出来的，大概就是说在地方军的府兵这一块，由征兵改为募兵，作为常规的六大军团，则是采用征兵制的方式。

至于暂时考虑的银钱等问题，在杨沐与一众朝臣看来，根本不是什么大事。

钱是赚来的，以苍国领先于诸国的技术，赚的钱足够军队的扩张了，目前最紧要的问题是粮食与后勤，与整个制度效率的问题。

府兵使用募兵制，在如今的苍国，是再适合不过了。